במהלך ההתפרצות, פעולות שונות נגד זיהום פלסטיק הואטה, אבל הפורום הכלכלי העולמי מאמין כי הדרך לכלכלה מעגלית ניתן לבנות מחדש מרמה חדשה. הפורום הכלכלי העולמי כינס לאחרונה קבוצה של מומחים ממותגי מוצרי צריכה, תעשיות, ממשלות וארגוני חברה אזרחית כדי לדון בתפקיד הסחר בקידום פעולה נגד זיהום פלסטיק. לאחר דיונים ראשוניים חוצי גבולות, פורסם אתמול מסמך משותף, המצביע על מחסומי סחר להאצת זיהום הפלסטיק והצעות לפתרונות עתידיים.
אילו גורמים מעכבים את ההתחדשות של פסולת פלסטיק?
השימוש בפלסטיק ממוחזר מתעכב על ידי איסור לאומי ואישור איטי
חוקים ותקנות לאומיים קובעים אילו סחורות יכולות להיכנס לשוק. בנוסף להחרמת יבוא פסולת פלסטיק, חלק מהמדינות יישמו תקנות מסובכות יותר על יבוא פלסטיק למיחזור באיכות גבוהה, ובכך להגביל את השימוש באריזות פלסטיק ממוחזרות. במקביל, מכיוון שפלסטיק ממוחזר באיכות זהה אינו זמין בשוק, היצרנים צריכים לעבור לפלסטיקה ראשית. בנוסף, תהליך האישור הרגולטורי האיטי לשימוש במוצרי פלסטיק ממוחזרים בשווקים מסוימים השפיע גם על השימוש בפלסטיק ממוחזר.
סטנדרטים שונים הופכים את שרשרת האספקה של לולאה סגורה למורלת יותר
באותה שרשרת ערך, ההבדלים בסטנדרטים גורמים גם לקשיים שונים, בין אם בייצור, בשימוש או בביטוי של מידע תווית של פלסטיק ממוחזר. יצרני פלסטיק המייצרים ציונים שונים של פלסטיק דורשים מממחזרים ליצור ציונים שונים של פלסטיק ממוחזר, אשר יוביל לעלויות מוגברות. במקביל, חלק מהתוספים יפגעו בבריאות האדם והאקולוגית בתהליך ההחלמה הפיזית. אם המידע על הרכב החומר חסר, תהליך המיחזור יהפוך למוררכב יותר.
בנוסף, בשל היעדר מעקב ומחסור בנתונים, לא ניתן לעקוב אחר החומרים בשוק, בעיקר חומרים ממוחזרים, מה שכתוצאה מכך גוברת אי הוודאות בשוק.
ההשקעה הגלובלית בפלסטיק בלולאה סגורה אינה מספיקה
המחקר מראה כי אחד האתגרים של בניית כלכלת פלסטיק מיחזור הוא חוסר ההשקעה במעלה הזרם ובמורד הזרם, הן כלכלות מתעוררות ומפותחות עומדות בפני אותה דילמה. לפיכך, יש צורך לדגר ולהרחיב פרויקטים חדשניים, לפתח מיזמים מתפתחים, לרבות עיצוב חומרים חדשים ומודלים עסקיים חדשים, ולצמצם את פער ההון התפעולי של מערכת איסוף והתאוששות של פסולת עירונית, ולספק השקעה בהון למימוש מבחר רחב יותר של לולאה סגורה וניהול פסולת.
במקביל, סביבה רגולטורית שונה, תשתיות וטכנולוגיה, תמריצים, מדיניות רכש ממשלתית וסיוע כולל בהשקעה עשויים להאט או להאיץ את ההשקעה בפלסטיק ממוחזר. לדוגמה, על ידי התאמת מימון ציבורי ופרטי לספקי פתרונות, קידום ומשיכת השקעה בפתרונות פלסטיק ברי קיימא על ידי מימון בעלי עניין יסייעו גם לצמצם את הפער.
תהליך המסחר הוא מסובך
החל משנת 2021, רוב עסקאות הפסולת מפלסטיק כפופות להליך הסכמה מראש (PIC) של אמנת באזל כעטרמה מוסדרת. עם זאת, במדינות מסוימות עדיין אין את היכולת לסקור ולעבד ביעילות הודעות הסכמה מראש (PIC). במקרים רבים, מסמכים ומסמכים הם עדיין נייר, מה שיכול להוביל לעיכובים ארוכים.
שלושה שקעי סחר של פסולת מיחזור פלסטיק
אז איזה תפקיד יכול מדיניות סחר ובניית קיבולת לשחק להתמודד עם אתגרים אלה? קבוצת הדיון WEF העלתה הצעות להמשך חקירה בשלוש התחומים הבאים, בנוסף לשיתוף פעולה רגולטורי:
שיפור אמצעי סחר חוצי גבולות
שיפרנו את המערכת ההרמונית, שהיא סוג של סיווג סחורות סחר בינלאומי. מטרת סיווג קוד המכס עדיין לא הבדילה בין פסולת הפלסטיק שקשה לשחזר וקל להתאושש מהן, ולא סיווגה את הפלסטיק העיקרי ואת הפלסטיק הממוחזר. על ידי שיפור הסיווג של קוד המכס, זה יעזור להגדיר את פסולת פלסטיק להיסחר ולהתאים את המדיניות. התיקונים המוצעים בהקשר זה מנוסחים על ידי מזכירות אמנת באזל. לדוגמה, סחר בפלסטיק הניתן למיחזור יכול להיות מקודם על ידי תעריפים נמוכים יותר על סוגים מסוימים של פלסטיק. במקביל, מדינות יכולות לאסור על ייצוא פלסטיקים שהוגבלו במדינותיהם, כדי להימנע מהשלכת חומרים באיכות נמוכה בשווקים זרים.
כדי ליצור קשר בין בניית הקיבולת של הסכם WTO על הנחיה מסחרית (TFA) לבין דיגיטציה של תהליך ההסכמה מראש (PIC) של באזל. נכון לכך, מדינות התכוונו להשתמש בהודעה אלקטרונית ואוטומטית כדי לעמוד בדרישות של PIC, אך הן חייבות להימנע מהפעלת מערכות אלקטרוניות ומערכות נייר בו-זמנית.
ניתן גם לבצע עבודה בין מדינות ומפעלים כדי לגלות את הפרצות המוסדיות שמובילות לסחר בלתי חוקי בפסולת פלסטיק. כפלטפורמה עבור מנהיגי תעשייה מרכזיים ומקבלי החלטות, השותפות הגלובלית של הפורום הכלכלי העולמי לפעולה בנושא פלסטיקה (GpAp) תקם גם היא תשומת לב רבה לאופן שבו ניתן לקדם שיתוף פעולה זה.
קידום ההון העצמי של הסחר המקומי
למדיניות מסוימת באזורי הגבול תהיה השפעה על החלטות השקעה ותזרימי הון. באמצעות התחייבויות סחר, ספקי שירותי חוץ יכולים לספק שירותי מיחזור בשוק המקומי ולתת להם יחס זהה לזה של מפעלים מקומיים, כדי להשתתף בתחרות על בסיס שווה. במקביל, עלינו לבצע באופן פעיל עבודת השקעה, לרבות מתן תמיכה כספית או מדיניות ליצרנים ולצרכנים של פלסטיק ממוחזר.
ניתן להשתמש במדיניות סחר לקידום הסכמי תקנים בינלאומיים עבור האזורים הרלוונטיים כהנחיות ליוזמות רגולטוריות מקומיות, כדי למנוע אפליה ולקדם סינרגיה.
שיפור השקיפות
שקיפות של צעדים מקומיים חיונית עבור ארגונים להשתתף במסחר ולפתח שווקים חוצי גבולות. מדינות יכולות להסכים, באמצעות ארגון הסחר העולמי העולמי או מוסדות אחרים, לשתף מידע על אמצעי סחר, תקני קיימות הקשורים לייצור פלסטיק, פסולת ומיחזור.
שיתוף נתונים על שיעורי התאוששות, כמו גם ניטור וניתוח של מגמות גלובליות בייצור פלסטיק ממוחזר, יהיה גם מועיל. באופן דומה, יש צורך לשפר את הסחר ואת זרימת חוצת גבולות של פלסטיק ופסולת פלסטיק ברמה של שיפור הסיווג של קודי מכס.
אמצעים פנימיים כגון צעדי הנחיה להשקעה יכולים לקדם פיתוח של כלכלת פלסטיק מעגלית. בניית סביבה רגולטורית עם שקיפות גבוהה, עקביות וסיכון נמוך תקדם גם השקעה בשוק בכלכלות מתפתחות ומפותחות, ותחזק את ההשקעה בשוק במתקני ניהול פסולת פנימיים.
שיפור השקיפות באמצעות איסוף נתונים ורגולציה הוא המפתח - תחום מרכזי של דאגה לפלטפורמת GpAp. הקמת מערכות דיגיטליות נגישות לציבור עבור זרמי פלסטיק חוצי גבולות תאפשר לממשלות להתמודד טוב יותר עם סחר בלתי חוקי ולספק נתונים מדויקים יותר על איסוף והתאוששות פלסטיק.
צעדי הנחיית הסחר העולמי הם קריטיים
בהקשר של שרשרת ערך גלובלית ושילוב שוק, שיתוף פעולה קיים ופוטנציאלי חוצה גבולות הוא חלק מכריע בהתמודדות עם זיהום פלסטיק. בעבר, מיחזור פלסטיק היה קשור בעיקר לייצוא, והרוב המכריע של פסולת פלסטיק הלך לסין. עם זאת, בשל כמות האשפה הגדולה שהושלכה והיעדר בניית תשתיות, לא ניתן היה לטפל כראוי באשפה, מה שגרם למחלוקות חברתיות.
במאי 2019, 187 צדדים לאמנה באזל הסכימו להביא פסולת פלסטיק תחת שליטתה של אמנת באזל.
על פי אמנת באזל, ניתן לסחור בחופשיות בפסולת המסווגת, הנקייה, ללא זיהום ובמיחזור החל מ-2021, בעוד שהמדינה המייצאות חייבת לקבל את הסכמת המדינה המקבלת לפני העברת פסולת הפלסטיק המזוהמת, המעורבת או הבלתי ניתנת למיחזור.
שינויים אלה יכולים לשפר את ניהול פסולת פלסטיק ולהפחית את זיהום הסביבה. עם זאת, אם לא יהיה שיתוף פעולה נוסף, זה עלול להוביל לסכסוכים מסחריים גלובליים, מה שיעכב את הפיתוח של שוק מיחזור הפלסטיק העולמי. למרות שסתירה זו עדיין לא נחשפה, ברור שלא תשומת לב מספקת לאופן הפחתת זיהום הפלסטיק בפסולת ולחזק את אמצעי ההקלה בסחר העולמי של מיחזור פסולת פלסטיק.
WEF מאמין כי הממשלה יכולה להשתמש במגוון של כלי סחר שונים כדי לקדם יוזמות אלה. ברחבי העולם, חלק מחברי ארגון הסחר העולמי מאמינים שיש להשיק יוזמות חדשות, בעוד הסכמי סחר חופשי (FTA) הם אפשרות נוספת. במקביל, שיתוף פעולה רגולטורי הוא חיוני, בין אם בהגדרה סטנדרטית, בכללי טיפול בחומרים או בממשל כימי. מדיניות הסחר יכולה לקדם את קנה המידה של פלסטיק במעלה הזרם ובמורד הזרם הכלכלה המעגלית. מדינות צריכות לנצל הזדמנויות אלה כדי להפעיל מחדש את הכלכלה העולמית ולהשיג פיתוח בר קיימא.
